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中國減排:承諾與進展

作者:管理員 來源: 日期:2015-11-16 16:47:17 人氣:12 評論:0 標簽:

工業革命以來,化石燃料使用量以驚人的速度增長,人為的溫室氣體排放量相應不斷增加,直接導致地球溫度上升以及隨之而來的冰川消融、海平麵上升、極端天氣頻發,給各國造成了巨大經濟損失,甚至一些島國正在麵臨消失的絕境。

從1990年啟動國際氣候變化談判以來,作為發展中國家的中國,不僅始終是國際氣候變化談判的積極參與者、推動者,並以實際行動向國際社會作出減排承諾,切實履行了自己在全球環境保護方麵的義務。

中國減排力度和成效顯而易見

作為最大的發展中國家,中國處在城鎮化和工業化的特殊發展階段,麵臨著一個人類曆史上前所未有的發展和環境之間的矛盾。生產設備落後、技術水平低、能源利用效率低、排放高,在經濟發展的同時也對環境造成了較大汙染。

盡管如此,為了子孫後代、也為了全人類的利益,中國政府一直努力破解發展與環境之間的矛盾,始終把環境保護作為一項基本國策。2007 年中國在發展中國家中第一個製定並實施了應對氣候變化國家方案。

2009年11月25日,中國政府向國際社會作出承諾,到2020年,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。最為重要的是,將此作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃,並製訂相應的國內統計、監測、考核辦法。

2012年召開的黨的十八大提出,把生態文明建設納入到“五位一體”的總體布局,整個國家的汙染治理進程明顯在加速。

李克強總理2014年3月在政府工作報告上提出,要像向貧困宣戰一樣堅決向汙染宣戰。

在2014年9月聯合國氣候峰會上,張高麗副總理作為習近平主席特使,又一次鄭重宣布中國將盡早提出2020年後行動目標,努力爭取二氧化碳排放總量盡早達到峰值。

2014年11月,中國與美國一起宣布的各自2020年後氣候行動目標裏的一項內容,其中中國計劃到2030年非化石能源在一次能源消費的比例提高到20%左右。美國布魯斯金學會感歎說,中國要實現非化石能源占到整個能源的20%的目標,相當於再造一個目前美國的總發電量。

在這一係列承諾和努力下,中國在節能減排方麵取得了明顯成效:

從發展新能源看,中國可再生資源的裝機容量占全球24%。中國核電在建規模在世界上是最大的;從2007年到2013年年底,中國水電裝機總量翻了一番,風電裝機總量增加了60倍,光伏發電裝機增加了280倍;

從增加碳匯看,中國建造了世界上最大的人工林;

從節能看,1990年-2010年,中國累計節能量占了全球總節能量的58%,僅 “十一•五”期間(2006-2010),5年期間中國能源強度下降20%;

從資金安排看,2012年以來全社會環保的投資每年大概新增1000億元;

從減排效果看,2013年與2005年相比,中國碳排放強度下降28.5%,相當於少排放二氧化碳25億噸……

中國有體製優勢和製度優勢

目前霧霾問題是中國東部地區近年來麵臨的一個突出環境問題。霧霾主要由燃煤、汽車等的排放造成,與導致氣候變化的一些因素同出一源,因此治理霧霾與減排息息相關。

從霧霾治理也能看出中國政府在應對氣候變化、治理環境汙染方麵下的決心和艱苦努力。2013年9月,國務院******了《大氣汙染防治行動計劃》,從十個方麵提出了35項具體的措施,對下一個階段治理霧霾的一個全麵的、係統的部署,可謂是今後幾年治理霧霾的行動指南和路線圖。

今年2月底才擔任環保部長的陳吉寧,上班第一天,就讓有關司局給他拿一個2014年一年大氣汙染治理、霧霾治理所做工作單子:去年,實際新增電力行業脫硫脫硝除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦,脫硫脫硝裝機容量占比達到95%和82%;3.6萬平方米鋼鐵燒結機新增煙氣脫硫設施,占比達81%;6.5億噸水泥熟料產能新型幹法生產線新建脫硝設施,占比達83%;淘汰黃標車及老舊車600餘萬輛,超過過去3年的總和;淘汰燃煤小鍋爐5.5萬台,各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。各地環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2080件,是過去10年總和的2倍。

“沒有哪個國家在這麽短的時間裏,用這麽大的工程和投入治理霧霾,金沙是在用硬措施、硬任務來應對硬挑戰。” 陳吉寧在今年兩會期間的新聞發布會上發出感歎。

這些強硬措施已經收到了一些效果,一些常規的汙染物在國控斷麵上已經出現了持續穩定好轉的局麵。2014年,全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市,總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。京津冀地區降低了12.3%。“

“(在環境治理上)金沙有自己的優勢,包括體製優勢和製度優勢,可以更好地從上向下推動這樣一項工作,金沙也有後發優勢。” 因此,陳吉寧表示“對我國的環境治理充滿信心” 。

履行與自身能力相符的國際義務

中國是13億人口的發展中國家,發展經濟、改善民生、保護環境任務艱巨。盡管自身麵臨多重挑戰,但是作為國際社會負責任的一員,中國也參加了很多國際環保行動計劃和公約。比如說,在保護臭氧層、削減持久性有機汙染物、控製危險廢物和化學品進出口等國際公約方麵,中國都在履行自己的責任和義務。最近,環保部也在積極參加聯合國環境署發起的保護西北太平洋、東亞海行動計劃和防止陸源汙染海域環境全球行動計劃。

與此同時,中國積極與發達國家合作,來探討引進先進的理念和技術,促進國內的節能減排;與發展中國家合作,堅持互利共贏,分享破解發展和環境之間矛盾的經驗;與周邊國家合作,來共同解決金沙麵臨的環境問題。

作為發展中國家,中國沒有義務向氣候基金注資,但還是積極向其他發展中國家伸出援助之手,開展“南南合作”。2011年以來,中國已累積安排27億元人民幣幫助發展中國家提高應對氣候變化能力,培訓近2000名來自發展中國家的氣候變化官員和技術人員。

在2014年9月舉行的聯合國氣候峰會上,中方宣布將現有資金翻一番,並成立氣候變化南南合作基金,同時將捐贈600萬美元,支持聯合國秘書長潘基文推動應對氣候變化南南合作。未來中國還將繼續在南南合作框架下向發展中國家提供力所能及的幫助,共同提高應對氣候變化能力。

張高麗指出,作為一個負責任的大國,今後中國將以更大力度和更好效果應對氣候變化,主動承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務。

治汙減排進行時

當前,中國經濟進入了新常態,經濟下行的壓力在加大,生態環境保護的任務顯得非常艱巨。對此,陳吉寧態度堅決,“金沙不能回到過去粗放式發展的老路上,經濟下行壓力大,環保工作不能放鬆。”

被稱為史上最嚴環保法的新的環保法,從今年1月1日起實行。陳吉寧表示,環保部將******和完善環保法的實施細則;強化刑事責任追究,發現一起、查處一起、移送一起,讓企業懂得守法是底線;解決地方政府在環境保護方麵的“不作為”行為;加大信息公開力度,使汙染無處躲藏。

“大氣十條”落地一年半後,“水十條”今年又重磅來襲。4月16日,國務院發布《水汙染防治行動計劃》,十條35項具體措施,又向水汙染宣戰。

“水十條”是中國當前和今後一個時期治水的行動綱領,分為10大條、35小項,給未來10到15年中國水汙染防治工作製定了操作辦法,並且量化了治理標準。“水十條”要求,2016年底前,按照水汙染防治法律法規要求,全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、製革、印染、電鍍、農藥等嚴重汙染水環境的生產項目,專項整治造紙、焦化、氮肥、有色金屬等十大重點行業。

針對外部關於產業從東部向中西部轉移帶來的汙染轉移問題,陳吉寧表示,中國幾年前就開展了關於西部大開發和中部地區發展戰略環評,並堅決守住了三條底線:第一條底線,就是生態紅線,不能進的地方,堅決不許進;第二條底線,要守住行業的排放總量,不能有突破;第三條底線,要守住產業進入西部地區的準入條件和標準。

除了政府的強力措施之外,環保本身對經濟的拉動作用也越來越被認識到、並被看好,中國在未來的幾年環保投資需求大概8-10萬億元的水平上,這隻無形的市場之手會進一步推動中國的減排。(記者 李五洲,《今日中國》)

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